疫情持續中，文化部門怎麼辦？ UNESCO出版《危機之中：給創意部門與文化體系的指南》
撰文：周紫宸、共伴計畫專案
COVID-19一開始流行，聯合國教科文組織（UNESCO）便立刻開始收集世界各地對於創意部門與文化工作政策的作法與創新對策，希望未來能協助全球後續能制定全面的危機應對指南。根據這段時間彙整的成果，他們出版了《危機之中：給創意部門與文化體系的方針指導》（ Culture in crisis: Policy guide for a resilient creative sector，後文將簡稱為《危機之中》）。《危機之中》為決策者提供了應對方針，期待可以有效解決藝文發展問題，並更強大地重建創意產業。韓國文化體育部也將全書以韓語編譯推廣，並且協助出版與發行，根據許多新聞媒體的闡述[1]，《危機之中》對於實現長期的結構轉型很有幫助，可以期待未來的創意產業將更富有彈性及堅韌。
全球疫情的延燒比多數人想像得久，這樣的危機對文化相關部門與文化創意工作者產生了巨大的影響。近年來，臺灣大眾越來越了解文化與創意相關工作者工作型態的特殊性，也有越來越多民間組織與機構投入推動相關制度的完善、爭取文化、藝術、創意工作者的彈性與基礎保障。我們漸漸認識到：文化、藝術、創意相關工作者的就業型態經常是非常規、非正式的。因為高度彈性的特質，導致他們相對容易被排除在常規的社會與經濟安全網之外。許多倡議組織與團體不斷呼籲制定合宜的措施，這件事當然對任何營利或政府部門都很重要，如何在特殊情況中維持與文化、藝術、創意相關工作者正常的合作關係？又要如何合宜的轉化他們的創意與產能，同時保障公司或單位自身的權益？這些議題不只是保障文化藝術創意工作者，也是為所有商業與政府組織謀求更完整的發展與保護機制。
《危機之中》為政策制定者整理出世界上三種介入措施的主要類別：一、對藝術家和文化專業人士直接的支持；二、對文化創意產業部門的支持；三、增強文化創意產業的競爭力。例如，德國、阿拉伯聯合大公國等早已即時委託相關單位採購藝術品；而巴西、加拿大與塞內加爾等國，紛紛加快援助與補貼。
除此之外，為了讓各個不同國家的單位可以遵循基本的執行步驟，這本出版品也列出了「行動實施考量因素」，好讓這些措施可以融入當地國情與文化。例如對文化部門的優惠貸款，建議可以透過各地的銀行進行專業培訓與建議來加強。這部分的內容也強調政策制定者應該對於措施進行成果與影響評估，避免潛在的誤區，能夠最大程度的降低風險，同時盡可能的提高成果表現。對此，這本出版品則建議單位對紓困的措施進行「期望管理」、「明確的定義資格標準」、「避免短期的計畫規劃，因疫情可能繼續」。
《危機之中》表示，疫情的流行某種程度上是「增加」了文化、藝術與創意工作者所面臨的挑戰，並不是「創造」了問題，這些問題本來就存在。舉例來說，活動的數位化跟線上消費數據的成長令人震驚就是其中之一。在缺乏音樂會與表演等實體活動脈絡下，網際網路在2020年已經是表現文化內容的一種方式，幾個特別強大的平台[2]領導網路世界，也對人類觀看與閱聽的形式、吸收的內容具有龐大的影響力。這樣的網路權力擴大讓其他私部門的產業必須快速適應、快速投入，才可以保持競爭力。以臺灣境內的環境來舉例，所有的商家與活動，甚至臺灣的傳統媒體都必須要透過臉書與社群才能順利推播相關資訊，傳統媒體若非經營社群，則無法順利的傳播原生內容。所有的博物館舍與機構也必須完全的將教育推廣訊息社群應用化，這樣的網路活動生態也迫使政策制定者必須即時採取必要的措施，以保護疫情中文化的多樣性及創造力。
疫情的發生對我們的文化生活的確造成威脅與衝擊，但也因此我們都能感受到世界看待文化、藝術與創意的觀念及體制都在緩步前行。這段特殊時期，其實也對世界證明了文化即便是無形的，他的活力與生命力都不可忽視，也確實存在。不管是當中的集體組織或是個體工作者，大家都有從衝擊當中應變與復原的能力。就像是《危機之中》所收錄的案例一樣，從國家到民間的組織，都正在努力的減緩疫情對於創意產業與創意文化工作者的衝擊，同時試圖鬆綁束縛，往更好的合作型態邁進。
全球文化與創意產業體系在這場危機之後可能就要開始蛻變，整個系統也可能因此變得更加強韌。聯合國教科文組織的這本《危機之中：給創意部門與文化體系的指南》正是寫給未來的決策者，為他們提供實際的措施制定工具，共同建構一套能夠帶領文化部門走過危機，也共同進步的指南。
[1]相關新聞評論包含 〈COVID-19 HITS CULTURE SECTOR EVEN HARDER THAN EXPECTED 〉：https://economist.com.na/58449/after-hours/covid-19-hits-culture-sector-even-harder-than-expected-unesco/
[2]意指Google, Facebook, Amazon, Twitter等網路社群龍頭
參考資料：
1. 〈The publication was produced with the support of the Republic of Korea’s Ministry of Culture, Sports and Tourism〉, https://en.unesco.org/creativity/news/culture-crisis-new-unesco-publication-offers-tips
2. 〈Culture Struggling To Survive COVID-19 Impact – Analysis〉, https://www.eurasiareview.com/03012021-culture-struggling-to-survive-covid-19-impact-analysis/
3. 〈Culture in crisis: policy guide for a resilient creative sector〉, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374631
4. 〈Culture in crisis – New UNESCO publication offers tips for resilient creative industries beyond COVID-19〉, https://en.unesco.org/creativity/news/culture-crisis-new-unesco-publication-offers-tips
5. 〈Culture in crisis: Arts fighting to survive COVID-19 impact〉 , https://news.un.org/en/story/2020/12/1080572
